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這一輪機構(gòu)改革方案，終于在千呼萬喚中塵埃落定。值得我們關(guān)注的是，一個與公眾生活環(huán)境諸多方面利益息息相關(guān)的部委——生態(tài)環(huán)境部，即將閃亮登場。
從十年前成立至今的環(huán)境保護部到即將問世的生態(tài)環(huán)境部，雖然只是兩個字的變動，但卻意味深長。為何要組建生態(tài)環(huán)境部？它與此前的環(huán)境保護部在職能上有何區(qū)別？作為一個調(diào)整后的新的組成部門，未來生態(tài)環(huán)境部又將發(fā)揮哪些重大作用？
發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，突出“生態(tài)”一詞，意味著未來打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)保護與環(huán)境保護兩者缺一不可，都將受到更多關(guān)注和重視。
其實，此前在19大報告中就有相關(guān)暗示。比如，19大報告對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的諸多方面作出了重要部署，提出加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政職責(zé)。
也就是說，這三個“統(tǒng)一”將把相關(guān)部門分散的職責(zé)集中統(tǒng)一起來，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確清晰，進而更好管控生態(tài)環(huán)境和自然資源。
發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說，這次成立生態(tài)環(huán)境部，實際上是對19大報告中相關(guān)部署的一個落實。過去多年來，生態(tài)環(huán)境方面的管理機構(gòu)存在多頭管理、“九龍治水”、職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清晰、部分領(lǐng)域權(quán)責(zé)缺失等問題，由此帶來了內(nèi)耗較多、效率較低、監(jiān)管不到位、“公地悲劇”等后果。
他認(rèn)為，為了真正推進生態(tài)文明建設(shè)，有必要從體制上把現(xiàn)有的機構(gòu)理順，真正達到推進生態(tài)文明建設(shè)的效果，這應(yīng)該是zui主要的考慮。
這一輪機構(gòu)改革把現(xiàn)有相關(guān)部委——國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會——涉及到環(huán)境治污領(lǐng)域的方方面面職責(zé)全部進行了整合。
根據(jù)公布的機構(gòu)改革方案，將原環(huán)保部的職責(zé)，國家發(fā)改委的應(yīng)對應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)都進行了整合，統(tǒng)一組建成生態(tài)環(huán)境部，作為組成部門。
保護環(huán)境是我國的基本國策。國務(wù)委員*表示，組建生態(tài)環(huán)境部旨在整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政職責(zé)，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，其主要職責(zé)是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。
可以說，生態(tài)環(huán)境部的問世將在很大程度上改善此前部門職能重疊造成的資源浪費，減少出現(xiàn)監(jiān)管死角和盲區(qū)，集中力量加大環(huán)境執(zhí)行法律力度和污染整治力度。
“比如在整治農(nóng)業(yè)土壤面源污染方面，依靠多部委進行多方治理的效果肯定不會太好。因為相關(guān)部委不僅權(quán)責(zé)有限，而且人員和技術(shù)裝備也有限。同時，很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的，僅靠單個部門的力量是很難達到整體治理效果的。”李佐軍說。
他進一步提到，如果我們把這些分散的職能都統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部上，治理全域國土上的各種生態(tài)環(huán)境污染，責(zé)任就非常明確了，而且可以確保監(jiān)督、管理和治理*，在后期進行監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、評價和獎懲時，也更易操作。由一個部門統(tǒng)一部署，而非由多個部門來協(xié)調(diào)，可以形成一個拳頭發(fā)力，更有利于達到治理效果。
在李佐軍看來，分散的職責(zé)統(tǒng)一之后，生態(tài)環(huán)境治理的效果就可更充分顯現(xiàn)。一方面，污染治理效率可以大大提高，污染治理成本也會隨之降低；另一方面，扯皮推諉的事情可以大大減少，那些污染治理的灰色空間也可明顯減少，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和治理的全覆蓋。
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